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2019-02-28 10:30  来源 : 省人力资源和社会保障厅
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《吉林省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》解读

      2018年12月4日,省政府印发《吉林省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(吉政发〔2018〕29号,以下简称《实施意见》)。现将有关政策作解读如下。 

  一、关于政策制定的目的意义  

  党的十九大明确提出要大规??怪耙导寄芘嘌?,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。职业技能培训是全面提升劳动者素质的根本举措,是解决就业结构性矛盾的治本之策,是脱贫攻坚的有效手段,是实施“中国制造2025战略”的基本支撑,是事关民生福祉、改革大业、吉林振兴发展全局的基础工程。这更要求我们要结合实际提出切实可行的贯彻措施,加强职业技能开发和职业素质培养,全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作。着力加强高技能人才队伍建设,形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境,促进技能振兴与发展。 

  二、关于《实施意见》的主要措施  

  主要措施共有三个方面、14条具体措施。 

  在构建终身职业技能培训体系方面,有7条措施:一是突出思想政治工作先导作用。重点强调在职业技能培训过程中,同步提高劳动者法律素养和诚信意识,使劳动者掌握依法维权的方式和手段。二是注重完善政策和组织实施体系。着重完善从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策和实施体系。三是广泛开展就业技能培训。重点围绕高校毕业生、农村转移就业人员、失业人员、退役士兵、贫困劳动力、残疾人等群体开展技能培训。四是全面加强企业职工岗位技能提升培训。支持企业采取岗前培训、在岗培训、技能竞赛等方式,提升职工技能水平。另外,还进行政策支持。如:推行企业新型学徒制度,对企业新招用和转岗的技能岗位人员,通过校企合作方式,进行系统职业技能培训;实施失业保险支持技能提升“展翅行动”等。五是着力加强高技能人才培训。鼓励企业紧密结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等发展需求,开展技师、高级技师培训。支持高技能领军人才更多参与国家科研项目。发挥高技能领军人才在带徒传技、技能推广等方面的重要作用。六是大力推进创业创新培训。依托有条件的高等学校、职业院校、创业孵化基地、众创空间、网络平台等,组织有创业意愿和培训需求的人员参加创业创新培训。发挥技能大师工作室、劳模和职工创新工作室作用,开展集智创新、技术攻关、技能研修、技艺传承等群众性技术创新活动。七是强化工匠精神和职业素质培育。广泛开展“大国工匠进校园”活动。加强职业素质培育,将职业道德、质量意识、法律意识、安全环保和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程。 

  在深化职业技能培训体制机制改革方面,有4条措施:一是探索建立培训市场化社会化发展机制。强调了进一步调整职业院校布局,提高培训供给能力;广泛发动社会力量,大力发展民办职业技能培训;支持企业建设培训中心、职业院校、企业大学,为社会培育更多高技能人才;鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等。二是建立技能人才多元评价机制。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式,促进评价结果有机衔接。健全技能人才评价管理服务体系,加强对评价质量的监管。大力组织开展职业技能竞赛活动,积极参与国家技能大赛,对省级以上技能大赛优胜选手可按规定破格晋升职业资格。三是建立培训质量评估监管机制。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,及时向社会公开并实行动态调整。探索建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台,提升技能培训和鉴定评价信息化水平。四是建立多渠道激励机制。支持劳动者凭技能提升待遇,建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。如:支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师,比照相应层级工程技术人员确定其待遇;支持职业院校对在全国、全省职业院校技能大赛中获奖的选手和优秀指导教师给予表彰奖励;定期评选吉林技能名师、吉林技能大奖和吉林省技术能手等。 

  关于提升职业技能培训基础能力方面,有3条措施:一是加强培训服务能力建设。引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目,引导劳动者按需自主选择培训项目。大力推广“互联网+职业培训”模式。二是加强教学资源建设。如:支持弹性学习,建立学习成果积累和转换制度;实行专兼职教师制度;开展校长等管理人员培训和师资培训;开发适应盲人等特殊人群的职业技能培训专门教材等。三是加强培训基础平台建设。主要是推进国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室建设,建设省级首席技师工作室、省级师徒工作间;探索“工匠班”“鲁班班”建设;探索“流动培训基地”建设;实施加强竞赛集训基地建设等。 

  三、关于《实施意见》的具体实施  

  一是加强组织领导;二是做好公共财政保障;三是多渠道筹集经费;四是优化社会环境。 

  四、《实施意见》的突出亮点 

  《实施意见》突出的亮点在“终身”二字。多年来,我们开展的职业技能培训存在层次偏低、政策覆盖面有限、政策支持力度不够、培训供给不足、缺少对劳动者的个性化服务和延伸性服务等问题。随着科学技术的进步,职业转化的加快,市场需求与政府政策的双轮驱动,劳动者的职业技术能力存在逐步贬值的情况。通过教育、培训,一次性掌握一项职业技能即受用终身的情况难以持续,既不能适应现代社会生产服务的需要,也无助于劳动者实现长期体面就业的需求,更难保障劳动者晚年生活的技能享福效应。因此,建立终身职业技能培训制度利国、利企、利民,具有强烈的现实意义和长远的历史意义。 

  五、全面推行企业新型学徒制的具体情况  

  全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制,是发挥企业在技能人才培养中的主体作用、提高吉林省技能人才培养质量的重要举措,也可以说是德国“双元制”职业教育在我国的落地政策。2016年,吉林省作为全国第二批企业新型学徒制的试点省份,吉林省人社厅会同省财政厅确定了在7家企业开展试点,通过企校合作、工学交替的方式,组织企业新招用和转岗等人员参加培训,给予每人每年4 000~6 000元的培训补贴。目前,我们正研究制定《关于全面推行企业新型学徒制的实施意见》,在试点基础上,全面推行企业新型学徒制,扩大技能人才培养规模,为促进劳动者更高质量就业,实现吉林全面振兴发展提供有力的人才支撑。 

  六、评选万名“青年技术能手”振兴吉林发展行动计划的相关情况 

  吉林省实施的“行动计划”,采取政府主导,行业、企业自主评价的方式,鼓励青年技术工人立足岗位成才,实现人才的代际传承,推动人才结构战略性调整,服务吉林省经济社会发展。一是全国率先。评选万名“青年技术能手”是吉林省落实技能人才待遇一项重要举措,是对技能人才评价方式改革的一次实践,是对即将展开的职业技能等级制度的一次探索。不考理论、不考实操,采取以赛代评、综合评审等方式,授权给行业、企业,充分发挥用人主体评价人才的积极性、主动性。二是两方受益。荣获“青年技术能手”称号的他们,本身会在岗位上不断奉献技能。向上发展——拼搏成长甚或成为大国工匠;向下延伸——带徒传技,实现技能人才的代际传承。企业通过人才技术技能提高和人才培养,不但节约了人力资源培养成本,对自身的升级发展提供了稳定、持续的人才支撑。三是三项激励政策:一是人社部门颁发“青年技术能手”证书,鼓励技术工人岗位成才;二是晋升上一级职业资格,提高技术工人技术技能水平;三是享受职业技能提升补贴,激励全省参保企业职工提升职业技能的积极性,促进吉林老工业基地振兴和打造吉林特色工匠品牌。 

  七、《实施意见》与以往政策相比有哪些新变化  

  《实施意见》对职业技能培训政策作了完善创新,主要体现在以下方面。一是在重点群体上,对高校毕业生、农村转移就业人员、化解过剩产能企业职工、残疾人等群体分别实施专项职业技能培训行动计划,同时突出强调企业职工培训和高技能人才培训。二是在培训类型上,在就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训三大类型基础上,适应发展需要,增加了工匠精神和职业素质培育,将创业培训拓展为创业创新培训。三是在培训供给上,突出发挥企业主体作用,鼓励支持社会力量参与,要求采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式,大规??怪耙导寄芘嘌?。四是在经费保障上,将资金渠道扩大为建立政府、企业、社会多元投入机制,通过就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金,失业保险基金也可以用于参加失业保险职工的技能提升培训。五是在购买服务上,由政府购买定点培训机构培训成果的方式,改革为政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。六是在质量监管上,对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,对社会公开政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录和职业资格目录。 

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